西双版纳州健康老龄化行动计划(2018-2020年)

来源 :西双版纳州卫生和计划生育委员会 访问次数 : 发布时间 :2018-11-05

 

西双版纳州健康老龄化行动计划

2018-2020年)

 

2018—2020年是我州与全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是我州老龄化程度持续加深、老龄化压力日益凸显的时期。随着高龄和失能老年人数量逐步增加,老年健康服务的刚性需求不断释放,给老年健康服务带来严峻挑战。为积极应对人口老龄化,营造有利于老年人的健康水平,逐步实现健康老龄化,根据省卫生计生委等14部门《贯彻落实十三五健康老龄化规划实施意见》、《西双版纳州关于贯彻落实云南省养老服务体系建设十三五规划的实施意见》、《西双版纳州关于进一步加快老龄事业发展的实施方案》指导精神,结合全州实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和州第八次党代会精神,以近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围线全面建成小康社会和健康西双版纳总目标,以维护老年健康权益和满足老年健康服务需求为出发点和落脚点,大力推进老年健康服务供给侧结构性改革,实现发展方式由以治病为中心转变为以人民健康为中心,服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、健康服务全覆盖为主转变,保障老年人获得适宜、综合、连续的融合型健康服务,提高老年人健康水平,实现健康老龄化。

(二)发展目标

围绕全州经济和社会发展目标,优化老年医疗卫生资源配置,加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作,建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度,构建与经济社会发展水平相适应的老年人健康服务体系。到2020年,老年健康环境进一步优化,老年健康生活方式深入人心,老年健康服务体系基本形成,基本医疗保障制度不断健全,长期护理保险制度逐步覆盖,老年健康服务队伍更加专业,老年健康产业规模显著扩大。健康老龄化各项工作全面推动、持续稳步发展,老年健康服务水平不断提升,基本满足老年人健康服务需求。

序号

2020

1

人均预期寿命

77.2

2

城乡基本医疗保险参保率

95%

3

65周岁以上老年人健康管理率

80%

4

老年病护理康复中心(含安宁疗护)

5

5

老年人健康素养水平

20%

6

二级以上综合医院、中傣医医院设老年病科

50%

7

护理型养老床位占比

30%

二、重点工作

围绕老年健康工作的重点难点与薄弱环节,将老年健康服务作为中心任务,优先老年健康与养老资源配置与布局,补齐医疗护理资源短板,加快推进整合型老年健康服务体系。

(一)推进老年健康促进与教育工作,提升老年人健康素养

    1. 加强老年健康教育。开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动。鼓励在乡镇(街道、农场管理委会)单独举办或依托县级老年大学,设置老年大学或教学点。积极发展社区老年教育,引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动,面向全社会宣传倡导健康老龄化的理念,营造老年友好的社会氛围。健全老年人身边的体育健身组织,丰富老年人身边体育健身活动,建设老年人身边的体育健身设施,加强老年人身边的体育健身指导。倡导积极健康的生活方式,提高老年人的健康水平和生活质量。开展老年健康保健知识进社区、进家庭活动,针对老年人的特点,开发老年健康教育教材,积极宣传适宜老年人的中、傣医养生保健方法,加强老年人自救互救卫生应急技能训练。(责任单位:州卫生计生委,州老龄办、州文体广电局、州教育局、州民政局、州财政局)

(二)加强老年人健康公共卫生服务,提高老年人健康管理水平

2. 做好老年疾病预防工作。做好基本公共服务项目中的老年人健康管理服务工作和家庭医生签约服务承诺事项,每年为65周岁以上老年人提供一次健康管理服务。推广老年痴呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治适宜技术,加强老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预和健康指导,做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗,促进老年人功能健康。到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到80%。(责任单位:州卫生计生委)

3. 推动开展老年人心理健康与关怀服务。开展老年人心理健康预防和干预工作,为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。养老机构、康复机构、安宁疗护机构要积极引入社会工作者、心理咨询师等力量开展心理健康服务。加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗,鼓励老年人积极参与社会活动,促进老年人心理健康。到2020年,鼓励支持探索一批老年精神关爱项目(责任单位:州民政局,州卫生计生委、州老龄办)

(三)健全老年医疗卫生服务体系,提高服务质量和可及性

4. 加强医疗卫生服务体系中服务老年人的功能建设。加强康复医院、护理院和综合性医院、中傣医医院老年病专科建设。推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务,推进基层护理和延伸居家护理,提高老年人医疗卫生服务的可及性。推动安宁疗护服务的发展。倡导为老年人义诊,为行动不便的老年人提供上门服务。到2020年,医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医等便民服务的绿色通道;二级以上综合性医院、中傣医医院设老年病科(康复中心)比例达到50%;每个县市建成1个老年病专科医疗机构和1所具有安宁疗护功能的医疗机构。(责任单位:州卫生计生委)

(四)深入推进医养结合,提高社会资源的配置和利用效率

5. 稳步推进医养结合建设。建立健全与居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合养老服务体系相适应的,覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络。全面推进家庭医生签约制度,为老年人提供连续性的健康管理服务。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构或医务室、护理站、中傣医诊室等,重点为失能、失智老年人提供所需的医疗护理和生活照护服务。支持有条件的基层卫生服务机构、二级以下综合医院、中傣医医院按相关规定申请开办老年人康复、护理等机构。全面推进家庭医生签约制度,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。鼓励社会力量以多种形式开展医养结合。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,被告备案管理。公立医院资源丰富的县市可积极稳妥地将部分公立医院转为重点从事老年康复、老年护理等服务机构。到2020年,实现居家社区养老和机构养老的医疗卫生服务覆盖率达到85%。(责任单位:州卫生计生委,州民政局、州人力资源社会保障局)

                                       医养结合示范工程

医养结合能力建设:建立医疗机构与养老机构合作机制,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,鼓励医疗卫生与养老服务融合发展。医疗机构与养老机构开展对口支援、合作共建。

老年照护能力及信息化建设:依托家庭医生签约服务平台,开展家庭老年人照护能力培训。促进信息共享,建立医养结合信息系统和老年人健康档案数据库。

2018-2020年,重点支持国家级和省级医养结合试点项目建设。建设一批综合性医养结合服务机构示范单位和社区示范点。

6. 推动居家老年人长期照护服务的发展。强化基层医疗卫生服务网络功能,将老年人作为重点人群,积极推广家庭医生签约服务。培育社会护理人员队伍,为居家老年人提供长期照护服务,为家庭成员提供照护培训,探索建立从居家、社区到专业机构的比较健全的长期照护服务供给体系。(责任单位:州卫生计生委,州人力资源社会保障局、州民政局)

(五)完善老年健康保障体系,为维护老年人健康奠定坚实基础

7. 健全基本医疗保障制度。实现和巩固基本医疗保险制度全覆盖,到2020年,参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的老年人,医保政策范围住院医疗费用报销比例分别稳定在80%75%左右。符合规定的低收入家庭的老年人参加城乡居民基本医疗保险的,其个人缴费部分由政府给予补贴。提升省内和跨省异地就医联网结算水平,方便老年人跨县市、跨省异地就医。完善城乡居民大病保险制度。鼓励发展与基本医保相衔接的老年商业健康保险,满足老年人多样化、多层次的健康保障需求。(责任单位:州人力资源社会保障局,州卫生计生委、州民政局、州财政局、州老龄办、州保监局)

8. 逐步建立长期护理保险制度。按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制,探索建立健全以社会互助共济方式筹集资金,为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金和服务保障的护理保险制度。按照收支平衡、可持续发展的要求,建立才年人长期护理资金筹措使用机制。厘清老年人医疗护理和长期照护关系,做好医疗护理和长期照护等制度的有机衔接。(责任单位:州人力资源社会保障局,州民政局、州卫生计生委、州财政局)

9. 进一步加大对贫困老年人的医疗救助、临时救助力度。在做好低保对象、特困人员中老年人医疗救助工作基础上,将低收入家庭老年人纳入重特大疾病医疗救助范围。对基本医疗保险、大病保险和医疗救助支付后自负费用仍有困难,无法得到家庭支持导致基本生活生活陷入困境的老年患者,加大临时救助和慈善救助等救助力度,进一步减轻低收入老年人的大病负担。对符合条件的计划生育特殊困难家庭老年人给予相应医疗救助。(责任单位:州民政局,州财政局、州卫生计生委)

(六)发挥中、傣医药特色,提供老年健康多元化服务。

10. 开展老年人中医药健康管理服务项目。扩大中、傣医药健康管理服务项目的覆盖广度和深度,不断丰富老年人中、傣医健康指导内容,推广老年中医体质辨识服务,根据老年人不同体质和健康状态提供更多中、傣医养生保健、疾病防治等健康指导。到2020年,65岁及以上老年人中、傣医健康管理率达到70%以上。(责任单位:州卫生计生委)

11. 推动发展中医药特色医养结合服务。鼓励新建中(傣)医医院开设以健康养老为主的护理院、疗养院,有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中(傣)医诊室。推动二级以上中(傣)医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。推动中(傣)医医院与护理院开展护理合作。促进中(傣)医医疗资源进入养老机构、社区和居家家庭。支持养老机构开展融合中(傣)医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。鼓励社会资本进入(新建)以中()医药健康养老为主的护理院、疗养院,探索建立一批中(傣)医药特色医养结合服务示范基地。(责任单位:州卫生计生委,州民政局、州老龄办)

(七)以老年人多样化需求为导向,推动老年人健康产业发展

12. 大力发展老年健康产业。支持社会力量参与健康养老产业发展,鼓励商业保险机构投资健康养老服务产业,增加健康养老服务供给。结合老年人特点,大力推动健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、医疗旅游等多样化健康服务。大力提升药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、保健食品、老年健身产品等研发制造、推广应用水平,推动健康养老服务相关产业规模化发展。(责任单位:州发改委,州卫生计生委、州工信委、州民政局、州财政局、州文体广电局、州残联、州老龄办)

13. 推进互联网+”智慧健康养老新业态发展。充分运用互联网、云计算、大数据等信息技术手段,开展面向家庭、社区的智慧养老应用示范,提升健康养老服务覆盖率。社区养老机构和基层医疗卫生机构应面向老年人积极开展智慧健康示范教育,促进老年人熟练运用智慧健康新产品、新技能。搭建智慧健康养老服务平台,对接各级医疗卫生及养老服务资源,建立老年人健康动态监测机制,整合信息资源,实现信息共享,为老年人提供健康指导、慢病管理、安全监护等服务。探索创新基于互联网的健康养老服务新模式,开展网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询,以及可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用,提高服务的便捷性和针对性,促进个性化健康管理服务发展(责任单位:州工信委,州科技局、州卫生计生委、州民政局、州老龄办)

(八)推进适老健康支持环境建设,营造老年友好社会氛围

14. 推进老年人家居环境建设。建设老年人社会参与支持环境,从与老年健康息息相关的方面入手,优化住、行、娱、医、养等环境,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年公共设施适老化建设和升级改造,新建设小区和公共场所按标准配套建设养老服务设施,增强适宜养老住区功能。弘扬敬老、孝老、助老、养老的社会风尚,强化家庭养老功能,完善家庭养老政策支持体系。(责任单位:州老龄办,州发改委、州财政局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州民政局、州卫生计生委)

(九)加强专业人员队伍建设,提高队伍专业化、职业化水平

15. 切实加强老年健康服务人员队伍建设,尽快培养一批有爱心、懂技术、会管理的老年人健康服务工作者。将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员教育培训规划,加强专业技能培训,大力推进养老护理从业人员职业技能评价工作。完善培养机制,建立岗前教育、岗中培训、继续教育相结合培养体系。支持高等院校和职业院校开设相关专业或课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等等方面的专业人才。鼓励相关职业院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。鼓励医养结合机构参与人才培养全过程,为学生实习实践提供岗位。完善激励保障机制,全面落实入职补贴政策,切实提高护理人员的社会地位和薪酬待遇。不断壮大为老年人服务志愿者队伍,形成管理管理人才、专业人才、技能人才和志愿者相结合的健康老龄事业发展人才支撑。到2020年,养老服务人才队伍专业化水平得到明显提升,养老护理人员参加岗前培训率达到90%。(责任单位:州教育局,州人力资源和社会保障局、州发改委、州民政局、州财政局、州卫生计生委、州老龄办)

三、组织实施

(一)加强组织领导。各县市、各有关部门要高度重视人口老龄化问题,加强老年健康工作部署。健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。切实把健康老龄化工作纳入重要议事日程,列入地方经济社会发展总体规划,及时协调解决老年健康服务体系建设中的重大问题,把健康养老产业作为推动产业结构调整、拉动经济、扩大就业的主要内容。各县市要结合实际制定本区域健康老龄行动计划和具体实施办法。

(二)注重宣传倡导。各县市、各部门要进一步加大宣传力度,提高全民对没有健康,就没用质量的全面小康理念的认知,通过健康素养促进项目,通过创文、创卫、全民健康行动等,营造氛围,引导和促进老年人树立健康文明生活方式,推动实现健康老龄化。

(三)加大政策支持力度。各县市要积极出台扶持政策,加大政府财政投入,引导各类社会资金投入健康养老事业和产业,形成财政资金、民间资本、商业养老保险资金、慈善基金等相结合的多元投入机制,促进健康老龄化行动计划目标的实现。在投融资、土地供应、落实税费优惠、人才培养、政策保障等方面对老年健康服务工作予以支持和倾斜,出台政府购买服务的具体政策。

(四)强化部门分工协作。各级卫生计生、发展改革、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房城乡建设、文体广电、残联、老龄等部门要加强协调,分工合作,共同为实现健康老龄化规划目标提供支持。

(五)发挥社会力量作用。深入贯彻落实《西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实云南省养老服务体系建设十三五规划的实施意见》精神,支持社会资本进入老年健康产业市场,支持社会力量积极举办老年健康服务机构,提供老年健康服务。积极引导和支持社会服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织等各类社会组织开展老年人健康关爱服务活动。充分发挥基层老年协会作用,组织老年人开展互帮互助活动。支持专业社会工作者组织各类爱心人士关爱老年人,开展多种形式的结对关爱服务活动。

(六)建立检查评估机制。建立健全监测检查评估机制,定期监督重大项目、重大工程的实施情况。建立中期和末期评价制度,适时对行动计划实施进度和实施效果开展检查评估,推动本行动计划的全面落实。

 

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